摘要：因此其基本要求也是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 ...

非依法律不得停职、转任或减俸。

禁止判决与重作判决一样，是一种附带判决。二是一般给付之诉，针对的是基于所有行政活动方式而产生的特定给付义务，比如政府不履行为新建酒店提供配套的水电气和道路条件的承诺而引起的给付之诉。

3、行政不作为必须是法定期限内未作出行为。进入专题： 行政不作为 合法性审查 制度完善 。对于在社会生活中有疑议的行政行为，在有权机关作出判断前，任何人都无权就其合法性做否定性评价。有人主张只纳入规定，有人主张规定和规章都纳入而只排除行政法规。[6]胡建淼主编：《行政违法问题探究》，法律出版社2000年版，第240页。

通说认为，行政诉讼对原告资格上限于具体行政行为侵犯人身权和财产权争议，除了法律特别规定外，只有公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其人身权、财产权的，才能向人民法院提行政诉讼，其他合法权益如宪法规定的平等权利、政治权利、受教育权和劳动权等则不受行政诉讼的救济和保障。行政附带民事诉讼应严格坚持两个前提：一是尊重当事人的诉权，附带民事诉讼以当事人提出相应的诉讼请求为前提，当事人坚持分别诉讼的，亦可。实施行政指导，从短期看，确实增加了行政机关的工作量，增加了工作难度，由于过去不熟悉，需要重新去学习，有学习压力和工作压力。

大家可以想一想，过去我们在工作中是不是也曾经遇到过这样的事情：原先他受过你伤害，现在他还要感激你，因为他终于摆脱了噩梦，是我们政府机关工作人员的工作失误带给他的噩梦。行政指导是授益性行为，具有及时灵活、便捷多样、广泛适应等重要特点，如果设定过于繁琐严密的程序要求，牢牢捆住行政指导者的手脚，不利于发挥行政指导的应有作用。树立具有现代性的行政法治观念，对于当下推行依法行政来说非常重要。国务院2010年颁布的《关于加强法治政府建设的意见》第五部分第14条提出要推进政府职能转变和管理方式创新，第15条提出要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。

在讨论这个话题之前，我想更宏观、稍务虚地介绍一些可以作为重要判断前提的信息作为铺垫。已经20多岁的基本法律《民法通则》第四条规定：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

所谓民营企业家的原罪，是指某些民营企业家在创业初期捞第一桶金、第二桶金的时候，有过违法犯罪行为，当时没有被发现，多年以后被发现了，这叫原罪。那天的节目报道了形成鲜明对比的一件事：在20世纪90年代后期，陕西省周至县的农民热衷于种植苹果树。在社会骚乱事件中死亡的每一个人补偿20万元，这说明了我国已有实力采取很大力度解决此类问题。一些行政机关囿于各自分工和权限范围，不愿或不便承担该行政事务的管理责任，在行政指导过程中时常遇到有心指导却无力指导的困惑。

其次，行政指导能促进公众参与，符合行政民主化的要求，有利于建设法治政府、亲民政府。工商系统近年来稳健推行行政指导产生了良好的综合效果，加之工商机关面向市场经济、民主法治的其他改革创新努力，使得工商机关的面貌发生很大变化，在各类行政执法机关中走在前列。他在题为《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中要求：各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。还得追问一下：你为什么要树立权威?你树立什么样的权威?你靠什么来树立权威?像国民党反动派那样的做法能树立权威吗？他们对人民那么狠，树立起权威了吗？不，他们被人民推翻了。

还是那句话，实践是检验真理的唯一标准。即便不属于这个范围，政府也不是随意设置门槛，粗暴地割裂自由的大市场，也应柔性地干预，尽量采用非强制的管理方式。

加之社会管理体制改革、文化管理体制改革、民告官的行政诉讼和国家赔偿制度随后也分步推出（尽管制度创新力度和运行成效远不尽如人意并且一再出现倒退），这就使得政治、行政、文化、法制的民主性有所增强，与市场经济的调整要求有所呼应，上层建筑与经济基础的张力和距离有所调控，从而保证了我国经济改革和发展成效得以持续显现。[16] 具体的行政指导的程序规范，可参见2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》的第五章第二节的10条规定。

[12]我曾对此做过比较系统的梳理，在各层次法律文件中找出了关于行政指导操作方式的许多规定。还有一点，大家都看见了。而机制创新是指要让民众更多参与到行政管理过程当中来，让行政运行更民主、更规范、更有效，更能调动民众的积极性。再一个是方法创新，在具体处理一些处于违法或不违法之间，也即疑似违法的行为之际怎么办？需要采用更人性和适用的管理方法。大家知道，刑事犯罪的制裁，一定要考虑主观因素，主观方面、犯罪动机是犯罪行为构成的四大要素之一，如果有主观恶意，结合其他构成要素我就能惩罚你，如果主观恶性大，就要从重惩罚你。他们在退，我们在进，抓好国际金融危机冲击的应对工作，我们就能把金融危机应对过程变成化危为机的过程，达到弯道超车的效果。

所谓行政指导，就是咱们现在讨论的行政指导。三、行政民主化与行政方式创新（一）积极行政与行政民主四性的互系、互动关系近些年来，中央一直强调要努力建设服务型政府，落实全心全意为人民服务的宗旨，为此要推动行政管理体制创新，把公共服务和社会管理放到更加重要的位置，努力为人民群众提供方便快捷优质高效的公共服务，把管理和服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

从道理上讲不讲得通？按照原先的理论就讲不通，你并非股东，你又没有出钱，你还对企业的大事说了算？但现在就是这个样子。以美国为首的占领军、盟军司令部，他们虽然犹如太上皇，但也不能时常摆出太上皇的样子，所以他指导日本政府进行经济社会管理和改革，并不轻易采取命令方式，而是采取一种协商的方式。

我们现在研究、解决工商监管执法的诸多问题，但眼光不能只停留在工商领域，一定要看到更大范围的背景和问题：我们现在处于什么时代？我们国家的内外形势如何？外部环境给我们工商行政机关提出了何种任务？提供了何种条件？提出了何种要求？如果对这些前提性的问题没有必要认知，可能在理解、解决工商监管执法和服务工作面临的现实问题、困难、矛盾之际，容易产生片面性、盲目性、局限性。还是举例来具象地说说这个背景吧。

事实证明这未必是理性的，效果未必好。同时，改革的主事者也应更加严谨、更加审慎地对待改革创新工作，更加充分、更加细致地准备改革创新的总体方案和操作规程，经得起时间考验，这是积极推进行政改革创新的应有态度。怎么能做到这一点呢？须要积极改革探索。这种经济民主是从哪里来的？来源于政治民主。

这是对时代、对形势、对未来发展趋势的一个重大判断，如不明晰这一点，就无法正确理解正在发生的很多变化及其引起的争论，就会失去方向感、动力感和政治正确性。合作性的行政指导，是指行政机关为提高行政管理效率，提倡、引导相对人参与、配合行政管理，促使法律规范得到社会成员更有效的遵守和实施，其最大的特点是旨在提高行政管理、行政服务的效率和质量，这是行政民主发展的新要求。

记得上个世纪70年代中期，我在高中毕业后曾到四川省合川县太和区永兴公社八角大队第三生产队插队务农。[9] 例如防治腐败，尽管举措甚多、队伍庞大、成本很高，但实效有限、力有不逮、渐成死结，许多有识之士提出，现阶段最关键的两大举措是通过立法建制切实推动政务信息公开、推出集中反腐体制。

这就是那时四川农村的实际情况，其他地方恐怕也都是这种情况吧？与我年岁相仿的同志对此肯定有印象，这就是严重的行政干预。这家电子企业还要送表彰锦旗，向当地党委、政府提出要表彰这个工商分局。

下午放学离开学校时，在学校门口刷一下卡，家长的手机上显示一条信息说:您的小孩完成了一天的学业，现在离校回家去了，请您注意。就现代行政法而言，只有将行政条理法（也称为条理行政法）、行政实体法（也称为实体行政法）、行政程序法（这是广义的行政程序法，也称为程序行政法，其中包括行政立法程序法、行政执法程序法、行政司法程序法、行政诉讼程序法等）整合起来，才能形成完整丰富的行政法体系。二人立刻就吵架，随即就打起来……本来我是顾虑会耽误一点时间，才犹豫不决，结果处理这个纠纷反而耽误了一个多小时，整个下午的彩排练习就泡汤了，第二天的比赛结果，大家都能猜到，我们班的成绩很差。许多银行要倒闭，倒闭以后很多矛盾交织，处理起来很困难，为了让它不倒闭，美国政府就来接手。

这里以行政民主化与行政指导制度发展——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索的题目，以说话方式介绍一些信息和意见供大家参考，希望有助于引起重视、交流思想、深化认识、推动工作。前苏联搞传统计划经济，是不可持续的高投入、高产出，而美国是现代市场经济，尊重市场主体的地位和权利，可持续发展，两强对垒，长期较量，一胜一负，其中的教训特别深刻。

[4] 这里有一个法律经济分析的实例，特别能够说明行政机关在行政改革创新过程中积极探索运用行政指导的动因：近年来电信诈骗案件增多，犯罪嫌疑人常用祝贺中奖、汽车退税、冒充熟人、谎称电话欠费、催促直接汇款等电信诈骗手段，且频频得逞。第二类：具体型的行政指导是指行政机关针对特定的行政相对人就某一具体事件作出的行政指导，其特点是对象的特定性，其操作方式主要包括：指导、引导、辅导、帮助、劝告、劝诫、说服、告知、指点、提醒、提议、商讨、协商、沟通、斡旋、调解以及调解后的约见等等，都是分别针对张三、李四、王五、陈六等某一个体或者某一企业的行政指导。

我们让你克制自己，不要占领我们美国市场，你又说只能作行政指导，不能强压出手，可见你日本人太狡猾了。这一工作之所以能够持续推进并取得明显成效，是各种推动力作用的结果，各地建立起来的行政指导激励机制是其中的重要推动力。